透明国际的清廉指数报告显示，东亚和东南亚主要国家和地区的得分多比去年降低，唯有中国大陆和香港保持稳定，韩国则止跌转升回到2002年水平。

　　10月20日，透明国际（Transparency　International）在伦敦召开新闻发布会，公布了2004年清廉指数（Corruption　Perception　Index，简称CPI）。中国的得分与去年持平为3.4分，排

　　而2004年香港特别行政区的清廉指数为8，新加坡为9.3，印度则为2.8。

　　透明国际主席彼得·艾根此间表示，评估对象国已经从去年的133个扩展到了146个，现象归纳而言大多数产油国的腐败呈高发趋势。其还对发生在大型公共采购项目上的腐败所导致的公共资源巨额浪费提出警告，他表示：“这些资源本来是可以用于发展教育、保健和扶贫项目的。由此证明，腐败对于一个国家或地区的持续发展构成了巨大的威胁。”

　　艾根主席最后代表这个在全球发起反腐败运动的非政府组织发出呼吁，如果要达到联合国规定的2015年前减少一半赤贫人口的“新千年发展目标”，各国政府就必须严肃对待公共采购领域中发生的腐败。据透明国际估计，全世界各国每年在政府采购方面的损失可达四千亿美元之巨。

　　得分比排名更重要

　　对于中国排名较去年下滑五位的情况，透明国际负责南亚及大中华地区的事务专员廖燃接受了记者的电话采访。廖透露，由于今年新增了十三个国家使得部分国家的排名较去年相比略显下滑，但应当注意的是一国的得分而不是排名，“这是由打分的方法决定的”。

　　其介绍从1995年开始，透明国际开始发布年度清廉指数。这个指标是基于大约10个覆盖不同领域的调查的平均，在此基础上进行由10到0的评分，得分越高表示腐败程度越低。

　　这些调查以企业界、风险分析家及一般的民众为调查对象，要求调查者根据自己的经验和感觉比较其所熟悉的国家之间的相对腐败水平。

　　根据打分的高低一般被分为四个阶别：清廉指数在8.0－10之间的属于国家基本上已经控制住了腐败，制度建设比较完善，不存在大量的腐败机会，腐败只是少数政府官员的个人行为；5.0－8.0之间的，这些国家总体来说清廉状况比较好，但仍然存在着一些容易滋生腐败的领域；在2.5－5.0之间，总体来说这些国家的腐败状况比较严重，由于处于经济、社会转型期，社会发生着急剧的重大变革，存在着大量的腐败机会，腐败问题已经对这些国家的发展构成了严重的挑战；0－2.5之间的国家中大部分的政治制度都是十分腐败的，政府在反腐败方面基本上无所作为，腐败已经成为了一种社会风气。

　　廖还告诉记者，今年的清廉指数在制作过程中一共参考了18份调查报告，其中包括世界经济论坛的《全球竞争力调查》、瑞士洛桑国际管理发展学院的《世界竞争力年鉴》以及世界银行的《世界商业环境调查》（World　Business　Environment　Survey）。

　　指数报告显示，东亚和东南亚主要国家和地区的得分多比去年降低，唯有中国大陆和香港保持稳定，韩国则止跌转升回到2002年水平。负责指数排行的德国帕索大学（Passau　University）兰斯多夫教授强调，透明国际注意到这一地区的立法当局和反贪机构在过去一年里为打击公共采购领域里的腐败作出了许多努力。比如中国的《行政许可法》正式生效、国务院第三次取消和调整495项行政审批项目，同时中国还试行黑名单制度，禁止行贿的建筑业者再次承揽建筑项目。

　　兰斯多夫教授还提到了了香港廉政公署因应内地开放而加强公司管治，推出“2003公司管治行动计划”，台湾则通过了《政治献金法》等一系列旨在防止政商勾结的阳光法案。

　　清廉指数里的机会

　　哈佛大学的一项研究表明，根据透明国际公布的“腐败排行榜”，从新加坡的（低）腐败水平到墨西哥的（高）腐败水平，其实质效果相当于将边贸税率提高了20％强，而边贸税率每提高一个百分点，一个国家所获得的外国直接投资额将下降大约5％。也就是说，如果低分国家不尽快改变其商务活动中腐败状况，无疑会对国家的经济发展产生不良影响。

　　我国的清廉指数，1980－1985年是5.13，1988－1992是4.73，1993－1996是2.43，1996－2001是3.05，2002年是3.5。可以看出，我国的清廉指数从1980年代开始基本上是一个U型的曲线。

　　在改革开放初期，即1980－1985年期间，我国的腐败状况在世界54个主要国家中排名为第27位，腐败状况还不太严重；但是随着经济、社会转型的进一步深化，腐败状况不断恶化；到了1993－1996年期间，这一排名迅速下降到了第50位，反映出这一段时期，由于我国处于经济、政治、社会的转型期滋生了大量的腐败机会；从1997年以来的最近五年，由于政府做出了一系列深化改革、加大反腐败治本力度的重大决策和部署，腐败蔓延的势头得到了一定的遏制。

　　随着与中国监察部合作项目的开展，透明国际在中国不再是浮光掠影。

　　据介绍，透明国际分别于今年6月和9月考察了深圳市政府采购中心、土地房产交易中心和产权交易中心等单位。对深圳两方面的反腐保廉工作：一是深圳于2001年推出的深圳反腐保廉预防体系总体思路，二是推出的进一步规范“三个要素市场”和政府采购制度的相关措施等方面进行了解。

　　今年9月6日至8日，兰斯多夫一行应中国监察学会的邀请访沪。在上海市工商行政管理局考察政务公开，对市场准入和市场监管方面如何预防腐败以及发挥政风行风监督员作用等问题进行了问讯。而监察部今年组织一些会议、论坛上，也出现了透明国际工作人员的身影。

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