长江是我国最为重要、最为繁忙的河流之一，也是很多沿江城市的饮用水源地。然而去年12月，长江太仓海事局在巡航时却发现，约3万吨垃圾被抛入长江。这些被抛撒入江的垃圾，有害物严重超标，造成环境污染，危害沿岸居民健康，影响行船安全，想打捞都困难。案发近一年后，江苏、浙江两地检察机关相继对这一生活垃圾非法跨省倾倒案提起公诉，一条以生活垃圾为“资源”，套取垃圾处置费谋取暴利的犯罪链也由此被逐渐揭开。

海事部门查获船只非法倾倒3万吨垃圾 实际抛撒量可能更大

深冬季节，江面漂浮的垃圾量却连日异常增多，海事部门怀疑有船只非法倾倒垃圾，于是暗中部署搜寻可疑船只。

2016年12月18日早上，江苏太仓海事局第二海巡执法大队监督员秦立永和同事巡航时，在杨林河口发现两艘正在冲洗的船只。

“离这条船大概在几十米的时候，就（闻到）垃圾的那种臭味。当时船已经卸空，里边可能有一点点残留的渣。他们因为正在清洗甲板，还有一些污水。”

秦立永和同事很快就发现了这两只船的可疑之处，迅速联系后方的指挥中心，并报告公安机关，一同展开调查。他们在突击检查时，几个船员的口供相互矛盾，破绽百出。最后从一名女船员那里，打开了突破口。

“我们把几个船员分开进行调查，让他们把船整个的航行经过，装的什么货，从哪里出来的，让每个船员去讲。”

长江航运公安局苏州分局太仓派出所接管了这一案件。经审讯，两船船主交代，头天晚上，他们将船驶到江心，关闭船上的所有电子设备和灯光，乘着黑夜，将两船约2000吨垃圾抛进了长江。

两船只落网，撕开了垃圾非法倾倒犯罪链的一角。其后，江苏、浙江、上海三地警方协同配合，涉案人员逐一落网，垃圾来源也得以探明，主要来自浙江嘉兴的海盐和海宁。

海宁市检察院的起诉书称，

在海宁市，2016年11月至12月期间，有14船次、共计9700多吨生活垃圾从当地彭墩码头运出。

在海盐县，2016年8月至12月期间，有26船次、共计约2万吨生活垃圾从当地黄桥码头运出。

这些生活垃圾被直接抛入长江南通段、太仓段等地。

根据有关管辖权规定，这一案件最终交由常熟市人民检察院提起公诉，主办检察官——常熟市检察院公诉科科长韩立佳说，起诉书中的相关数字，只是有据可查的量，实际抛撒入江的垃圾可能远多于此。

据介绍，经第三方环保机构检测，这些被非法抛洒、填埋的垃圾含有毒、有害物质，其中来自海盐的生活垃圾挥发酚超标80倍至32200倍不等。因抛洒地位于饮用水水源保护区上游，太仓市两个集中式饮用水水源分别被迫中断取水超过48小时和55小时。

案件暴露出生活垃圾处置存在严重监管漏洞

根据我国《固体废物污染环境防治法》，跨省级的固废运输需要得到省级环保部门的批准。2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》也早就明确规定，禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。

检察机关调查发现，这些垃圾虽然来自海盐、海宁两地，经由不同的公司转包处置，经由不同的船只外运，但最后都是交由犯罪链末端的沙某团伙抛入长江。检察官韩立佳说，此案暴露出生活垃圾的处置存在着严重的监管漏洞。

从招投标到垃圾处置费领取，层层转包，层层造假，一系列监管措施都被突破。无论是在招投标环节，还是在领取生活垃圾处置费环节，只要相关地区环卫部门严格审核，哪怕只是给垃圾接收处置单位打个电话询问一声，都能发现这些垃圾没有运往其应该运到的地方，都能避免案件的发生。遗憾的是，相关监管部门并没有这么做。

案件根本原因：垃圾流出地处理能力弱

检察官韩立佳认为，此案发生的根本原因在于，垃圾流出地的垃圾处理能力弱。以海盐县为例，海盐县的垃圾填埋场容量极其有限，这为案件发生埋下了祸根。

没有垃圾焚烧厂，只有一个填埋场，也非常紧张，垃圾根本就来不及处置，只好运到外地去处置。

中国人民大学环境学院教授宋国君认为，生活垃圾非法倾倒案频发，与城镇垃圾处置能力不足密切相关。只要能将垃圾运出，后续如何处理，常被忽略。环保部门在这方面应该积极作为。

宋国君教授认为，提升垃圾处置能力，应该鼓励社会资本进入垃圾填埋场等基础设施领域，进行市场化运营。

截至目前，江苏检方批准逮捕了9人，浙江嘉兴检方批准逮捕了25人。案件已进入法院审理阶段，犯罪嫌疑人预计很快将接受法律的惩罚。

而除了法律制裁之外，找到解决问题的根本之道也迫在眉睫。加快垃圾处理设施的建设，加强相关监管，让垃圾真正得到有效处理。

（责编：胡达闻）

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