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　　新军事战略中，美国面向亚太的“华丽转身”，明显受到了“新美国安全中心”的影响

　　本刊记者苏洁

　　借着新军事战略的发布，奥巴马终于将自己从战争的泥潭中拖了出来，并且，在这份名为《维持美国的全球领导地位：二十一世纪的国防优先任务》的报告中打上了自己的烙印：更灵巧、更敏捷、更注重亚太和中东。

　　当然，对于这份战略的公布，奥巴马也有着十足的底气：告别了伊拉克战争，杀死了本·拉登，帮利比亚结束了“卡扎菲时代”。

　　奥巴马的心血之作

　　1月5日，美国东部时间一个平常的周四，美国总统奥巴马在五角大楼召开了一场特殊的记者会。记者会上，奥巴马以三军总司令的身份宣读了美国的新军事战略报告，而这份报告，将决定美国未来十年、甚至更长时间的军事战略发展方向。

　　当天的情景定格为这样一个画面：西装革履、容光焕发的奥巴马从容地站在镶有美国国防部徽章的演讲台前，环绕在他身边的则是一群身着笔挺制服、胸前闪耀着军功章的国防部“大佬”，其中包括国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西。细心的人发现，这份本该由国防部长公布的报告，因为奥巴马以主角身份出席而显得与众不同。

　　对于这样的安排，作为美国最重要的智库之一“战略与国际研究中心太平洋(601099,股吧)论坛”的负责人，柯罗夫并不感到意外。

　　“奥巴马他想强调这份军事报告的分量以及个人对承诺的兑现，其次，他希望借此传递自己稳固的领导地位和能力。这样的信息传递，在大选年显得尤为重要。”柯罗夫在接受《中国新闻周刊》采访时说。

　　的确，新军事战略公布的时间点，可谓恰到好处：伊拉克和阿富汗的硝烟刚过，不景气的经济让人们觉得军事预算需要做些牺牲，中国影响日增，伊朗威胁加剧，最重要的是，大选年已至。2012年1月3日，美国大选正式开锣，随后两天，新军事战略出台。

　　这份军事报告是奥巴马的“心血之作”。

　　“起草过程很漫长。从去年9月开始，奥巴马就已经参与其中。”柯罗夫对《中国新闻周刊》说。

　　2011年9月到12月，奥巴马就和军事领袖、地区指挥官们先后召开了6次正式会议，讨论新军事战略的具体细节。6次，单看数字似乎并不足以为奇，但与前几任总统相比，奥巴马对军事战略的重视程度、参与度均可见一斑。对于奥巴马来说，这是翻过布什一页，打开奥巴马篇章的重要步骤。

　　在分析人士看来，新军事战略的奥巴马的烙印非常明显。早在上台之初，奥巴马便推行外交的“巧实力”策略，如今的战略也似乎是对“巧”字的延续。“是的，我们的军队要精简。但同时我们也要让世界知道，美国的军事实力是世界上最强的，并且我们也足够灵活，能够应对来自各方面的挑战。”奥巴马在报告中信心十足地表示。

　　奥巴马政府上台后，密集出台多份战略文件，来规划和指导军队建设与战备活动。其中，继2010年5月出台《国家安全战略报告》和2011年2月出台《国家军事战略报告》之后，又出台这份新的国防战略报告，使奥巴马政府的战略构成了完整的体系。

　　削减军事开支、调整军事布局，以及发展与亚太盟友的关系，是奥巴马新战略中的重要部分。事实上，早在军事战略发表前，奥巴马政府“转战”亚太的意图就已经十分明显了。从2011年年初到年末，美国国务卿希拉里的脚步跑遍日本、韩国、印度、巴基斯坦、印尼、菲律宾、泰国、缅甸等围绕中国的许多国家，有的国家甚至被光顾了两次。媒体因此将2011年称为希拉里的“亚太年”。

　　邓普西与“新美国安全中心”

　　对参谋长联席会议主席马丁·邓普西而言，新战略的出台过程就像一个“做选择题的过程”。“我们要在原则和现实间作出选择，这些选择不容易。”邓普西回忆道。

　　在美国的防务体系中，参谋长联席会议提供建议，总统和国防部长做决定是否采纳，然后由参谋长联席会议和地区司令部(比如亚太司令部)进行补充，并经过商讨做相应修改，之后进入执行过程。

　　2011年10月1日，从邓普西出任美国参谋长联席会议的新主席的那天起，作为总统和国防部长的首席军事顾问，他就面临着一个被寄予厚望的任务：参与新军事战略意见，并更好地配合执行该战略。

　　在总统奥巴马眼中，邓普西是“最令人尊敬和久经沙场考验的美国将军之一”，而能够成为参谋长联席会主席，也与邓普西的“团结”意识分不开。

　　这个毕业于杜克大学的英文硕士身上有着其他将军所不具备的儒雅气息，做事务实而用心。用曾与邓普西共事的“新美国安全中心”高级顾问巴诺的话说，邓普西“能够感受到组织的灵魂，了解年轻士兵与指挥官经历的事情，并与他们在许多方面都建立联系”。

　　2008年，邓普西晋升四星上将，伊拉克战场成为其个人军职生涯的福地，从一星准将到四星上将仅仅用了7年。

　　作为参谋长联席会议主席，邓普西的许多观点都与奥巴马不谋而合，并反映了新军事战略的方向。比如，有着丰富反恐经验的邓普西非常重视低强度的小型战争，这更符合当前美国的军事战略调整需要。邓普西也曾指出，陆军应按照安全形势每5~7年作出一次调整，并不仅仅是在装备方面，更重要的是要在组织形式和结构上作出改变，这一思路成为美国目前正在考虑的安全战略。

　　甚至在国防部有人对削减军事开支提出质疑的时候，邓普西果断地表示，“这并不会影响美军保持世界领先的地位。”从各方面看，邓普西都是新军事战略的拥护者和参与者。

　　“决策制定过程中，邓普西不一定能起到很大的影响作用。但在战略实施中，他却是一个非常好的执行者和监督者。”柯罗夫对《中国新闻周刊》说。

　　在战略制定过程中，需要做选择题的，还有对高层决策有着深远影响的智库专家。在美国新近涌现的智库中，“新美国安全中心”只用了不到5年时间就迅速成为影响美国防务和外交的一支重要力量。该智库和白宫、美国国会大厦位于同一条街道上，现有30多名学者，大多有军方背景。

　　新美国安全中心的研究人员在奥巴马内阁中占据6席之多。美国国务院主管亚太事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔是“新美国安全中心”的创办人。

　　另一创办人米歇尔·弗卢努瓦在美国国防大学工作时就推动和领导了《四年防务评论》的研究和撰写工作，后曾任助理国防部长，奥巴马政府主管政策的副国防部长，是美国国防部历史上权职最高的女性。

　　“新美国安全中心”为自己设定的使命是：发展强大的、务实的、有原则的国家安全和防务政策，提高和保护美国人的利益。它以亚太地区为关注点，他们认为在过去10年中，亚太在全球的影响力不断增强，未来如果要保持美国的全球领导力地位，必须加强美国对该地区的影响。

　　新军事战略中，美国面向亚太的“华丽转身”，明显受到了“新美国安全中心”的影响。

　　超过1/3的战舰将转移至西太平洋海域

　　1月9日，“新美国安全中心” 发表长篇研究报告，把南海问题当做是中美作为全球力量转移的一个试金石、实验场。

　　仅仅一天后，根据新军事战略，美国海军公布了其舰队全球部署新战略：超过1/3的战舰将转移至包括东海和南海在内的西太平洋海域。

　　长达数十年，“一石二鸟”是五角大楼决策者们的理想战略，他们始终相信美国这个世界头号强国有能力一次打赢两场战争。但随着经济危机的加剧，五角大楼承认美国地面部队已经无力承担类似于伊拉克战争和阿富汗战争这样的拉锯战。

　　“我们必须重新恢复国内的经济实力，这是我们立足世界的根本。为此我们要摒弃大规模军事布局的战略，转而采取小规模、灵活的常规地面军事布局。”奥巴马表示，这一点已经与五角大楼达成一致。

　　值得注意的是，在这份16页的美国新军事战略文件中，10条作战任务提到中国的就有6条。美国表示，在一个很长时期，中国作为地区力量的出现将在很多方面对美国的经济、安全利益产生潜在影响。

　　“事实上，早在冷战后美国就意识到亚太地区的重要战略地位，为了我们的国家利益，美国有必要将亚太作为"关键地区"培养。而在布什执政期间，这一方向更加明确。但是"9·11"事件改变了一切。只能说，现在我们恢复到了原本的轨道。”柯罗夫对《中国新闻周刊》说。

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