理财周报记者滕晓萌田小蕾/北京报道

　　一场震动北京金融圈和山东政界的选调接近尾声。

　　一个多月以来，山东新任省长郭树清“每个市都要配一个懂金融的副市长”、“从中央金融机构抽调30名干部到山东挂职”的消息，成为各大机构，尤其是“一行三会”最热门的话题。其在中国人民银行、证监会、银监会、保监会发出的挂职通知，报名者众多。

　　据理财周报记者了解，这场挂职选调结果已经陆续公布。被选中的官员们，大多已经赴山东报到，开始自己一年的地方之旅。其中一些人此后可能长期在山东工作。

　　山东方面对他们的期望是，改善山东的金融环境和意识，推动山东金融改革。

　　一位山东金融机构负责人向理财周报记者透露，郭树清刚到山东不久，就曾经在一次与当地金融机构的座谈会上提到：“要把山东打造成金融中心。”

　　在到任半年后，郭树清终于动手展开这一场在外界看来十分艰难的改革。他是否能凭一己之力、依靠金融圈人脉和自己对金融的认识，将一个目前金融规模排名全国二十开外的省，打造为金融中心？这将决定很多人未来5年的命运。

　　嫡系部队大举进驻

　　据理财周报记者核实的信息，目前已经赴山东报到，或者已经公布任命的官员包括：

　　7月12日，山东证监局新业务监管处处长邵珠东挂职担任淄博市副市长。

　　45岁的邵珠东毕业于北京大学，在2010年就曾经挂职担任淄博市市长助理。当时是山东省证监局首次派干部到地方挂职。在邵珠东挂职期间，虽然淄博市涌现出齐峰股份(行情,问诊)等一批新的上市公司，也出现了万昌科技(行情,问诊)上市后董事长坠亡等争议较大的事件。

　　根据淄博市政府决定，邵珠东在未来一年里，仍然分管证券、企业上市等工作。

　　7月19日，原国家开发银行规划局高级策略规划经理沈继奔被任命为临沂副市长。

　　沈继奔45岁，在中国人民大学和中国社科院分别获得投资经济管理专业硕士和博士后，曾挂职担任重庆市计委副主任、出任国开行政研室处长、规划局副局长。

　　8月19日，原中国人民银行国际司港澳台处处长樊来法被任命为威海市副市长。

　　54岁的樊来法毕业于山西大学，在央行国际司资历较深。

　　8月22日，原中国证券登记结算公司（证券期货业数据中心）数据服务部总监冯艺东被任命为聊城市副市长。

　　41岁的冯艺东毕业于北京大学，获计算机软件专业理学学士、博士学位和知识产权专业法学学士学位；工作后还曾在长江商学院获EMBA学位。2002年到中登公司工作至今，深受赏识，2011年曾获全国青年五四奖章。

　　8月26日，原证监会发行部综合处处长张望军被任命为潍坊市副市长。

　　38岁的张望军为中国人民大学劳动人事学院博士毕业，曾任证监会新闻处处长，颇多创新，并获得全国五一劳动奖章。2012年在郭树清主导的证监会干部轮岗中，调任到发行部工作。

　　8月27日，原证监会行政处罚委处长董文媛被任命为日照市副市长。

　　董文媛毕业于北京大学法学院，曾在青岛海关法规处短期工作。2003年考取北京大学行政法博士，此后一直在证监会工作。

　　8月29日，山东省政府公布一批任命名单，证监会国际合作部处长庞魁霞挂职担任山东省商务厅副厅长。

　　庞魁霞也是研究行政法方向，毕业于中国政法大学。

　　中国人民银行调查统计司副司长阮健弘挂职担任山东省发展改革委副主任。

　　阮健弘毕业于中国人民大学统计学院，曾经是央行系统少见的女性司级干部。在调查统计司分管统计制度、金融统计和市场统计等工作。

　　中国工商银行(行情,问诊)山东分行营销专家刘光海，挂职担任山东省国资委副主任。

　　47岁的刘光海此前曾任工行日照分行行长、山东省分行公司部总经理。

　　此外，据理财周报记者了解，原保监会新闻处处长张忠宁，已经被保监会选定，可能赴山东出任菏泽市副市长。

　　预计新的名单还将陆续公布。一位山东金融机构负责人向理财周报记者表示，传闻证监系统这次派出的处级干部可能就多达六七位。

　　尽管历史上多有金融机构领导赴地方任职记录，郭树清自己也曾到贵州任职。但这样大规模的人员调配，仍然前所未有。

　　此前，当去山东挂职或任职的消息传出时，以“一行三会”为代表的中央金融机构，皆反响强烈。

　　最重要的一点是，郭树清延续其在证监会的“大手笔”，出台了“处级干部到山东即可担任副市长”的决定。等于为这些年轻的处级干部，提供了一个极好的晋升机会。而郭树清“打造金融中心”的愿景，也令这些赴鲁工作的处长们相信，自己很有可能做出一番成绩。

　　“即便不谈晋升，如果能够借机增加基层工作经验，对于以后的工作也有加分。”一位参加了这场轰轰烈烈的“选秀”的处级干部告诉理财周报记者。

　　山东当地对此事也表现兴奋。“金融本来就是山东的短板。如果郭省长在任期里真的能够振兴山东金融，肯定是一件好事。要振兴金融，首先就要解决人的问题。”山东省委一名官员解读说。

　　拖后腿的金融业

　　山东一家金融监管机构的高管告诉理财周报记者，自从来了一位懂金融的省长，山东的金融干部们“觉得有好多事要做，工作量一下子加大不少”。

　　该高管表示，郭省长上任后，对山东各地市进行密集调研，对各地市金融发展现状、存在问题、金融从业人员数量进行摸底，了解到山东金融发展相对滞后和保守，并召开座谈会听取意见。

　　山东金融业发展在全国的排名并不靠前，金融从业人员占比2%左右，远低于浙江、江苏7%—10%的比例。

　　山东目前为中国GDP第三大省份，仅次于广东和江苏。

　　但山东的金融业，却一直远远落后于广东江苏浙江等省份。有统计称，山东的金融业规模，在全国省区中仅仅排名二十多位。

　　山东省金融办主任李永健公布的数据是：2012年，山东省金融业增加值达到2018亿元，同比增长19%，占GDP比重达到4%。同期，广东省金融业增加值已突破3000亿元，占GDP比重为6.5%。

　　作为工业大省，山东拥有为数众多的上市公司，仅仅在过去5年中，山东新增加的上市企业就超过百家，相对其他省市而言，落后并不太多。

　　更令山东政府头疼的是，其地方自己拥有的金融机构基础相对薄弱，导致融资规模小、金融难以支持经济快速发展。目前山东的银行业中，存贷款排名第一是山东农村信用社，截至2012年末，其存、贷款余额分别为9319.5亿元和6669.1亿元。而商业银行中规模最大的工行山东省分行，其存款余额超过6000亿元，贷款余额超过5000亿元，绝对规模无法与山东农信联社相比。

　　尽管如此，山东农村信用社的定位、网点分布、与业务能力，注定其专注于涉农贷款和农户贷款，难以针对山东这样的工业大省完全发挥金融杠杆作用。

　　山东当地城商行如齐鲁银行、恒丰银行、青岛银行、莱商银行均规模不大，无法与其他省份拥有的广发、宁波银行(行情,问诊)、南京银行(行情,问诊)、杭州银行、江苏银行甚至盛京银行、大连银行、成都银行、徽商银行这样的城商行相提并论。

　　“山东的银行规模不大，而且大部分还谈不上现代企业管理制度。仍然延续政府行政级别来管理。银行高管很多来自地方政府、而不是职业银行家。如果账目和内控都不清楚，怎么像其他地方政府一样，要求银行通过增加放贷来支持实体经济。”一位熟悉山东银行业情况的人士介绍。

　　而2011年-2012年，齐鲁银行、烟台银行连续爆出大案。烟台银行支行行长刘维宁票据案规模达4.36亿元、董事长庄永辉被批捕；齐鲁银行涉入刘济源骗贷案的金额更是超过70亿元。这都给山东银行业发展蒙上阴影。

　　在信托行业中，虽然目前有山东信托、陆家嘴(行情,问诊)信托、英大信托三家注册地在山东。但陆家嘴信托控制人为上海陆家嘴金融，英大信托实际控制人为国家电网，均与山东当地无关。

　　山东地方券商齐鲁证券，其规模目前在证券行业也仅仅处于中游水平。

　　更重要的是，到目前为止，山东省地方金融机构中，没有一家上市公司。即便是几家城商行、山东信托、齐鲁证券这样对于地方较为重要的金融机构，迄今为止也并未对外公布上市计划。导致其资本规模增长缓慢，扩张不快。

　　从山东省公布的计划来看，郭树清已经意识到这一矛盾。山东省明确提出支持上市的第一家金融公司，被划定为鲁证期货。

　　郭树清亲自“找钱”

　　相比山东的自身转型而言，郭树清以及他带到山东的数十位官员，能够给当地带来什么样直接的政策和资金刺激，才是当地最关心的话题。

　　在郭树清的山东金改路线图中，济南市将成为区域金融中心，青岛市将成为财富管理中心，淄博、威海、临沂将成为改革试点城市。

　　实际上，目前山东金融基础最好的市，仍然是青岛。在山东，作为计划单列市的青岛地位超然。其提出要打造财富管理中心，已经有两年时间。

　　这一计划此前最为坚定的支持者是前招行行长马蔚华。马蔚华曾经承诺，将与青岛市政府合作，在青岛创建财富管理学院，帮助青岛打造财富管理中心。他不但亲任青岛政府经济顾问、与青岛联袂举办财富管理论坛、亲自邀请其他银行与青岛座谈，还从招行总行抽调人员到青岛挂职。

　　“我当时就跟他开玩笑说，快退休的人了，不要开支票。”一家银行高管回忆说。

　　随着马蔚华退休，招行新行长田惠宇迄今为止并未与青岛方面有更多接触，青岛的财富管理中心计划也蒙上阴影。

　　一位青岛官员告诉理财周报记者，青岛希望能够在财富管理方面争取到国家金融新区的试点资格。

　　而其他市县的计划也尚未启动。据知情人士向理财周报透露，临沂市金融办根据金改意见22条，在调查和研究的基础上，起草了2013年至2016年的金融规划。而一位临沂当地市级官员则向理财周报记者表示，“临沂当地民间融资较高，希望规范一下。现在还没有具体措施。”

　　但是郭树清的老战友和部下们，已经表现出对他的支持。今年以来，上交所和深交所都曾多次到访山东。一位山东金融企业高管向理财周报记者表示，上交所和深交所均对山东地方官员做了培训。以新三板为例，现在各市都展开新三板业务培训，项目储备和开发也比较顺利。

　　淄博辖区内的齐鲁股权托管交易中心是山东省建设多层次资本市场的载体，也就是“四板”市场，这是山东唯一一家股权交易中心。外界认为，这一市场将会得到上交所、深交所联袂支持。上交所理事长桂敏杰在4月拜访郭树清，随后山东省与上交所签署了全面战略合作协议。

　　而深交所理事长陈东征、总经理宋丽萍5月底到访山东，除了表态支持山东企业上市外，还传出深交所入股齐鲁股权托管交易中心的消息。

　　在银行方面，郭树清也动用了自己全部人脉。最近半年，到访山东并且表态支持的银行高管包括农行董事长蒋超良、国开行行长郑之杰和中信集团董事长常振明、中信银行(行情,问诊)[3.69% 资金 研报]行长朱小黄。此外，郭树清还会见了到访山东的中行董事长田国立、邮储银行董事长李国华[0.00%]。

　　蒋超良曾与郭树清在中国人民银行短暂共事，当时郭树清任副行长，蒋超良任行长助理。郑之杰、常振明、朱小黄则都是郭树清在建行期间的老部下。郭树清任建行董事长时，常振明是行长、郑之杰是副行长、朱小黄是公司业务部总经理。

　　9月4日，朱小黄签署了未来3年、为济南提供不低于500亿元信贷额度的支持协议。这也是今年以来，金融机构对山东最明确务实的一单支持。

　　民营银行冲动

　　在山东当地金融人士看来，相对于温州金改，山东金改在引进民营资本方面的表述更具突破性。

　　2013年8月7日，山东省《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（下称《意见》）出台，探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。

　　淄博、威海、临沂作为省内试点可以尝试设立民资银行。

　　刘吉民是山东省小额贷款企业协会会长，也是汇通集团董事会主席。2008年11月15日，刘吉民抓住银监会下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》的机会，成立了省内首批、首家小额贷款公司——淄博张店汇通小额贷款有限公司。

　　刘吉民表示，其实在郭树清推动山东金改之前很长的一段时间里，他基本上按照银行的标准和组织架构来经营汇通小贷公司，但是受融资比例和现有产品的限制，往前推动十分困难。

　　《意见》出台后，刘吉民向国家银监会、省银监局、金融办咨询，也到上海、北京、云南跟同行、专家教授交流，了解到设立民营银行的细则还在考虑之中。

　　在此之前，原则上要求各省市、地方上企业在一个大的框架下进行探索，在这个基础上再总结，形成一个符合实际的、行之有效的细则。

　　刘吉民表示，现已提交了设立民营银行的申请和相关方案。同时，根据《山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见》的精神，刘吉民也开始筹备设立民营资本管理公司。

　　另外，借政策东风，汇通小贷公司马上要增资扩股，由2.5亿元的注册资金规模发展到4亿元，只要政策条件允许，即将小额贷款公司转型为银行。

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